近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復人大代表建議時表示，生態(tài)環(huán)境部對年出欄5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目在線填寫環(huán)境影響登記表備案，無需辦理環(huán)評審批；

對年出欄5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項目，探索開展環(huán)評告知承諾制改革試點，試點時間至2021年12月31日。

2020年全國共有48238個生豬項目完成環(huán)評手續(xù)，其中采用告知承諾制審批的3044個。

歐陽賞蓮代表：

您提出的關于發(fā)展生豬生產(chǎn)的建議收悉。經(jīng)商財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局，現(xiàn)答復如下。

一、

關于進一步加大對生豬生產(chǎn)財政資金投入

為加快生豬生產(chǎn)恢復，2019-2020年中央預算內(nèi)投資安排17億元，對全國1500多個新建改擴建種豬場、規(guī)模豬場給予補助，支持養(yǎng)殖設施設備改造升級。中央財政安排資金實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策，支持地方發(fā)展生豬生產(chǎn)；在生豬養(yǎng)殖大縣實施生豬良種補貼，加快品種改良；加大農(nóng)機購置補貼政策支持，對生豬養(yǎng)殖場戶購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備給予補貼；將能繁母豬和育肥豬納入政策性保險范圍，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎上，為投保農(nóng)戶提供保費補貼。下一步，我們將配合財政部等部門進一步研究完善相關政策，支持生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、

關于進一步加強種豬繁育場和仔豬繁殖場建設

在支持種豬場建設方面，我部依托現(xiàn)代種業(yè)提升工程不斷強化基礎能力建設，通過啟動實施畜禽育種聯(lián)合攻關，實施生豬遺傳改良計劃，持續(xù)提升生豬生產(chǎn)性能。“十三五”期間，中央累計投資4.5億元，支持61個涉及種豬的育種創(chuàng)新和資源保護項目，遴選了89家國家生豬核心育種場和4家服務型種公豬站，建成了國家級保護豬品種DNA特征庫，逐步形成了以資源場、原種場和擴繁場為基礎，質(zhì)量檢測中心、品種性能測定站、遺傳評估中心為保障的生豬良種繁育體系。“十四五”期間，我部將繼續(xù)支持生豬核心育種場、原種場和保種場建設，加快生豬品種改良進程，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在用地審批方面，2019年，自然資源部印發(fā)《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》，明確生豬養(yǎng)殖用地作為設施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需要辦理建設用地審批手續(xù)；生豬養(yǎng)殖用地可由養(yǎng)殖場戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議的方式獲得用地，簡化用地手續(xù)，提高用地取得效率。國家林草局印發(fā)《關于生豬養(yǎng)殖使用林地有關問題的通知》，明確生豬養(yǎng)殖使用林地保護利用規(guī)劃中宜林地的，可由養(yǎng)殖場戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、林地承包方或經(jīng)營單位簽訂租賃合同，報縣級林草部門備案，并按不改變林地用途使用；對使用其他林地、改變林地用途的，簡化使用林地審核手續(xù)，提高審批效率。

在環(huán)評備案方面，生態(tài)環(huán)境部推進生豬養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，對年出欄5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目在線填寫環(huán)境影響登記表備案，無需辦理環(huán)評審批；對年出欄5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項目，探索開展環(huán)評告知承諾制改革試點，試點時間至2021年12月31日。2020年全國共有48238個生豬項目完成環(huán)評手續(xù)，其中采用告知承諾制審批的3044個。

下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)落實好養(yǎng)殖用地審批和環(huán)評備案等政策措施，為生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

三、

關于鼓勵龍頭企業(yè)帶動養(yǎng)殖戶發(fā)展

近年來，我部積極引導生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加大投入、集成扶持政策，縱向布局產(chǎn)業(yè)鏈、橫向發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，積極推進標準化、規(guī)?；I(yè)化的自建基地和訂單生產(chǎn)基地建設。目前，省級以上重點龍頭企業(yè)自建生產(chǎn)基地年出欄生豬1.2億頭以上，訂單生產(chǎn)基地出欄生豬2.8億頭以上。在鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，指導各地發(fā)展一批龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)抱團發(fā)展。龍頭企業(yè)通過產(chǎn)銷訂單、土地托管、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股等方式，把分散農(nóng)戶組織起來，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。截至目前，龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建7000多個產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，輻射帶動農(nóng)戶1700萬戶，成為農(nóng)民就業(yè)增收的新亮點。鼓勵農(nóng)民合作社與成員、周邊農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結關系，并通過組建聯(lián)合社、行業(yè)聯(lián)盟等形式，形成規(guī)模，增強抗風險能力。全國依法登記的農(nóng)民合作社達到225.1萬家，輻射帶動近一半的農(nóng)戶，成為組織包括生豬養(yǎng)殖戶在內(nèi)分散農(nóng)戶的重要載體。

下一步，我部將繼續(xù)鼓勵和引導生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在發(fā)展壯大的同時，發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶動中小養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展。

四、

關于進一步開展生豬疫病防控

我部高度重視生豬疫病防控，及時采取有效措施，果斷處置非洲豬瘟、口蹄疫等突發(fā)生豬疫情，全力以赴抓好疫情防控。組織制訂非洲豬瘟、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重點疫病應急實施方案和防治技術規(guī)范。疫病防控工作年初有部署、年末有檢查，開展延伸績效考核，強化防治措施落實。針對生豬不同疫病流行特點，指導各地采取免疫預防、檢疫監(jiān)測、流通監(jiān)管、撲殺凈化、消毒滅源相結合的綜合性防治措施，取得積極成效，生豬重點疫病得到有效控制。2018年7月，我國退出亞洲I型口蹄疫免疫，目前全國實質(zhì)上已達到非免疫無疫狀態(tài)；海南、吉林省先后建成免疫無口蹄疫區(qū)，全國建成62個非洲豬瘟無疫小區(qū)。下一步，我部將繼續(xù)會同各地各有關部門，科學精準施策，指導生豬養(yǎng)殖場戶和屠宰場完善防疫和清洗消毒設備，嚴格落實生豬防疫、檢疫、運輸監(jiān)管等各項防控措施，保障生豬生產(chǎn)健康發(fā)展。

五、

關于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務改革

我部高度重視基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設，按照經(jīng)營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，指導地方由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構隊伍不斷加強。2018年機構改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構撤銷或并入農(nóng)業(yè)技術服務中心，編制和人員不同程度減少，基層動物防疫工作受到一定影響。我部會同有關部門組織開展基層動物防疫體系建設情況專題調(diào)研，全面摸清當前基層動物防疫體系現(xiàn)狀和面臨的主要問題，積極探索加強基層動物防疫力量的有效途徑。下一步，我部將繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，推動完善基層動物防疫體系，不斷提升基層動物防疫服務能力和水平。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年6月27日

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